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政协一号提案:让市场配置科技资源

发布时间:2014-03-04 09:57
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政协一号提案:让市场配置科技资源

在全国“两会”开幕前夕,各路媒体围绕今年全国政协 “0001号”提案提出了多种版本的猜想,“新型城镇化建议”、“治理雾霾”等呼声较高。但最后,大家都没有猜对。

  昨日(3月2日),根据全国政协十二届二次会议秘书处提案组公布的信息,九三学社中央提交的《关于发挥市场配置科技资源的决定性作用,让创新活力竞相迸发》被列为今年的一号提案。提案建议,充分发挥市场配置科技资源的决定性作用,让全社会创新活力竞相迸发。

  《每日经济新闻》记者发现,尽管一号提案爆冷,但在今年全国政协前十号提案中,除六号、九号和十号提案未对外公布外,其他提案都与经济建设和改革相关,几乎囊括所有热点话题,产能过剩、金融监管体制改革、农地流转等均在其列。

  

建议弱化科技进步奖

  从1978年的52.89亿元到2012年的5600.1亿元,我国的财政科技投入35年间增长了100多倍,有力地推动了我国科技事业的快速发展和整体科技实力的提升。但随着经济社会的发展,科技投入体制机制与新形势新要求不相适应的问题也逐步显现。

  一号提案称,科研经费管理常常陷入“一管就死,一放就乱”的怪圈。有时候,一些科研人员因为贪污滥用巨额科研经费而身陷囹圄;有时候,广大科研人员为应付名目繁多的审查,诸如提前一年或几年给出要开什么会、在哪里开会、多少人出席以及开几天的计划等,不能潜心科研而叫苦不迭。

  提案称,“有形之手”常常越过“无形之手”去指定产业技术路线和发展方向,结果事与愿违;另一方面,在“市场失灵”的基础研究、社会公益研究和共性关键技术研究领域,“有形之手”的力量尤显不足。目前我国的基础研究投入不到R&D经费支出的5%,远低于创新型国家15%以上的比例。

  为解决上述问题,一号提案建议,以绩效为导向,建立健全针对不同创新活动的分类评价机制,改进科技资源配置方式。其内涵包括弱化甚至取消科技进步奖,以减少政府的不当干预;试行“项目贷款制”,即在政府技术创新项目中采用低息或无息贷款形式进行投入,贷款需在结题后偿还,对于转化效益突出的项目,可予减免。

  

我国产学研协调不足

  去年四季度,全国政协副主席、科技部部长万钢就曾提到,中国面临着科技体制改革和创新的制约。他列出的主要问题包含科技与经济在规划、政策等方面协调不够,企业作为创新主体的地位还没有牢固地形成;科技创新不能满足经济发展的重大需求;科技创新资源分配封闭重复低效的问题较突出等问题。

  一位科技部人士告诉《每日经济新闻》记者,我国产学研协调不足是科技成果转化率低、对经济发展促进不够的主要原因,体现在研究机构是学术导向,做出学术论文后就不再介入落地领域,企业有创新冲劲,但成本太高,而且成果很容易被迅速复制。

  这次九三学社的提案建议中有这样一条:推进应用型研发机构市场化、企业化以及研发成果资本化。支持大批小微科技企业和新型研发组织进入应用研发的各个环节,做优做强科技服务业;推进技术市场建设,明确产权关系,促进产权交易;尽快推广知识产权法院,大力发展知识产权经营企业。

  据了解,这份提案将由全国政协常委、九三学社中央副主席、中国科学院院士卢柯作大会发言。

  前十号提案过半涉及经济

  《每日经济新闻》记者发现,除一号提案以及前十号提案中未公布的三个提案外,剩余六个提案都直接与经济发展和改革相关。

  其中,二号提案关注战略新兴产业发展;三号提案主题是运用市场化手段化解产能过剩;四号提案建议加快我国金融监管体制改革;五号提案力推新丝绸之路经济带建设;七号提案名为关于创新制度机制,推进农村土地流转;八号提案来自全国工商联,是关于进一步开放民营资本进入领域,加快混合所有制经济的。

  两项有关改革的提案关注度较高。作为财税金融领域的001号提案和大会第四号提案,民革中央在《关于加快我国金融监管体制改革的提案》里提出,我国金融监管体制需要向混业金融监管体制转变,加大对金融混业经营尤其是金融控股集团和金融创新的监管力度。因为目前我国有些公司已经获得了保险、证券、银行、信托、资产管理等几乎所有金融行业的牌照,成为一家真正意义上的“金融百货公司”。

  农工党中央关于农村土地流转的提案,契合当下土地改革的讨论。这份提案提出,要创新土地流转方式,支持成立农村土地银行,银行对土地进行整理、开发、投资并根据需求贷出土地,农户从中获得存地收益的办法。提案还建议建立农村土地股份合作社,支持农户以土地入股实现利益共享、风险共担的经营机制以及支持土地使用权折价入股等办法。

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